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浅谈如何强化市县级防震减灾工作

【撰写日期:2016-03-24】 【来源: 】 【关闭】

 

 

浅谈如何强化市县级防震减灾工作

阿坝州防震减灾局  王 英

 

          摘要:  市县地震部门是搞好防震减灾管理工作的主要施行者,是联系和动员群众参加防震减灾的主要纽带,地震灾害防御和应急救援的前沿阵地。本文主要通过市县级防震减灾工作的定位,指出市县防震减灾工作的现状和存在的问题,浅析如何进一步强化市县级防震减灾工作。

          关键字:防震减灾;市县级;强化

引言

地震是最严重的自然灾害之一,它所造成的人员伤亡和财产损失是各类自然灾害之首,这是有目共睹的。因此,防震减灾工作是国家公共安全和应急管理的重要组成部分,是中国特色社会主义制度下以人为本管理理念的主要体现,是关系到亿万群众的生命安全和切身利益的大事。市县防震减灾工作又是承上启下的最关键的环节,市县地震工作主管部门是防震减灾工作面向社会最直接、最有效的力量,是发挥政府职能、强化社会管理和公共服务的重要基础。因此,我们应该充分发挥好市县地震机构在防震减灾工作的作用。

1              市县级防震减灾工作的定位

上世纪70年代初期,由于受经济条件的限制和发展思路的影响,我国地震机构的设置比较单一,除国家和部分省设有工作机构外,绝大多数的市县都是空白。随着经济形势的发展和改革开放的深入,从80年代后期市县两级防震减灾工作得到了一定的发展。但就目前而言,我们必须从我国防震减灾工作的特点和现状出发,根据新时期防震减灾奋斗目标所赋予市县两级的工作任务,正确认识市县防震减灾工作的地位与作用,以此为切入点和突破口,深入分析市县防震减灾工作面临的困难与问题,探索加强市县防震减灾工作的思路与途径,切实提高市县防震减灾队伍的社会管理和公共服务能力,推动防震减灾事业又好又快发展。

1.1       履行防震减灾管理职能的责任主体

200812月新修订的《中华人民共和国防震减灾法》,进一步明确了各级政府、地震工作部门及防震减灾工作相关部门的职责。其中涉及到县级以上人民政府的职责37项,涉及地震工作主管部门的职责28项。在具体的防震减灾社会管理工作实践中,由于市县两级地震工作机构与当地政府的隶属关系,即要承担其法律规定的负责编制本行政区域防震减灾的发展规划和计划并组织实施;负责规划、建设、管理和保护地震监测台网;管理以建设工程设防要求审核为主的各项防震减灾行政许可事项;制订应对突发性地震灾害事件的预案并负责落实;协调和配合有关部门开展地震应急救援和震后重建;监督、检查本行政区域内的防震减灾工作;组织实施防震减灾知识宣传教育,当好市县人民政府领导和组织防震减灾、抗震救灾、灾后恢复重建的参谋和助手,协助市县两级政府履行防震减灾社会管理职责,完善和保障防震减灾工作体系的良好运行,推动防震减灾事业科学、全面发展。

1.2  联系和动员群众参与防震减灾的主要纽带

我国提出了“切实加强地震群测群防工作,积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网的建设。在地震多发区的乡(镇)设置防震减灾助理员,形成横向到边,纵向到底的群测群防网络体系。”从以上的要求不难看出,要想能够掌握全面、快速、准确的地震前兆信息,仅有中国地震局这一指挥机构不行,仅有省地震局这一纽带也不行,必须依靠市、县、乡这一终端,才能形成运行正常、要素齐全、质量较高的监测预报网络体系。实践证明,没有市县级防震减灾队伍,我国防震减灾方针政策,就无法贯彻执行;缺少市县防震减灾工作的支撑,我国防震减灾总体奋斗目标,就无法付诸实现。

1.3 地震灾害防御和应急救援的前沿阵地

    减轻地震灾害重点在防和救。“防”包括工程性措施和非工程性措施,最主要的工作是提高建设工程和建筑物的抗震设防能力,强化广大社会公众的防震减灾意识和自救互救能力。“救”主要体现在震前的应急救援体系建设、预案的修订与完善,震后应急响应和抢险救援。市县处在社会管理工作的基础地位,减灾地震灾害的“防”和“救”,无疑是市县防震减灾工作的主要内容,它们既是建设工程抗震设防监督管理的实施者,又是开展防震减灾宣传教育的组织者;既是应急救援体系的管理者,又是应急响应和抢险救援的执行者。防御地震灾害的防和救措施,只有扎扎实实地落实到市县所在行政区域,落实到基层,落实到广大干部群众,才能取得减灾实效。

2              市县防震减灾工作现状及存在的问题

1992年以后随着国家在防震减灾工作方面的法律法规的相继出台,市县防震减灾工作逐步走上了不断发展的轨道。尤其是近几年来,市县领导对加强地方地震工作的重要性有了初步认识,市县地震部门的机构设置、经费投入、条件改善、手段更新等方面均有了较大的改进,但由于受经济发展等因素的制约和国家对全国体系建设的影响,市县两级防震减灾工作现状与新形势、新任务的要求还有诸多不适应。

一是市县地震工作机构仍然不健全,缺编缺人的问题普遍存在,领导重视不够、经费投入不足和专业人才缺乏。二是市县地震监测台网的布局和建设尚不完全合理,观测技术装备相对比较落后,群测群防管理工作不到位,“三网一员”建设有待加强和落实,“三网一员”的作用没有得到充分发挥。三是震害防御基础的能力薄弱,建设工程抗震设防要求管理没有完全到位,广大农村房屋的设防标准低,农村自建房屋抗震设防管理缺位。四是防震科学知识普及仍然存在空白区,防震减灾宣传教育继续处在被动接受阶段,公众抵御灾害的风险意识不强。五是市县应对地震突发事件的机制尚不健全,快速反应的能力较低,社会响应能力有待加强。

3. 强化市县防震减灾工作的思考

   市县地震部门处于防震减灾工作的前沿,是搞好防震减灾管理工作的主要施行者,是联系社会和广大公众的纽带。如何贯彻落实防震减灾事业全面发展的方针政策?如何提升市县防震减灾社会管理综合能力,适应新时期经济社会的需要?如何认真履行市县防震减灾工作职责,促进地方防震减灾工作科学发展,最大限度地满足防震减灾工作的社会和公众需求,是摆在我们面前的一项重要课题。

3.1依靠市县政府的领导,及时解决防震减灾工作中的重要问题

《防震减灾法》中指出:“各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导,组织有关部门采取措施,做好防震减灾工作。”因此,市县两级政府都有做好防震减灾工作的职责。市县级地震机构的人、财、物都是由地方政府管理的。因此,政府对防震减灾活动的重视和支持,是地震部门搞好工作的前提。否则,市县地震部门同志纵有“三头六臂”,也难有大作为。但是,政府领导工作很多,一个地方也不常有破坏性地震,政府不可能时刻把“防震减灾”摆上主要位置。防震减灾工作能否得到当地领导的高度重视,主要在于地震部门如何去做领导的工作。为此,我们应成立以市县主要领导和分管领导为组长、副组长,并有地震部门责任人为办公室主任的防震减灾工作领导责任制。

为了让市县级政府领导了解防震减灾的状况和动态,掌握全面情况,我们除了要正常向分管领导回报和研讨工作外,还应及时将陆续出台的防震减灾法律、法规、规章报送给有关领导学习;一旦外地发生较大地震和本区发生重大地震异常后,我们应及时做到向市县领导打“招呼”。市县级领导能够不间断地获得防震减灾工作的有关情况和信息,地震工作就会得到一定的重视,地震部门就不会成为领导者所遗忘的“角落”了。

3.2 加强地震监测预报和群测群防工作

地震监测预报是防震减灾工作的主要工作体系之一,也是防震减灾工作的基础。因此,必须从以下几方面做好抓实:一是逐步增加台站密度,使台网趋于合理。同时,台站要建成综合性台站。目前,本来就数量很少的地方台站,其监测手段又很单一,有的只是测震,有的是前兆,很少又两个以上的监测手段,这与监测预报的初衷是有距离的,因此要建成综合性台站,在此基础上基层台站也应定期做出会商意见;二是提高专业技术人员的业务素质,要加强对现有人员的培养,上级地震部门也要有计划地进行有针对性地业务培训;三是结合人事制度改革不断发展壮大地震专业技术人员队伍,吸纳进一些高素质的人才到防震减灾队伍中来。

群测群防是地震分析预报的重要补充,也是中国特色防震减灾工作的基础。因此,必须进一步加强“三网一员”队伍建设,如果“三网一员”队伍真正发挥了作用,那么我们的防震减灾工作肯定会有起色。特别是在地震多发区和地震重点监视防御区,此项工作更为重要,这些人平时宣传地震科普知识、捕捉地震宏观异常,为地震的短临预报提供重要参考。震时能及时准确地报告震情和灾情,为政府的应急救援决策提供准确的信息,其意义十分重大。

3.3 积极开展防震减灾宣传工作,建立地震灾害预防体系

    作为防震减灾工作的重要组成部分,地震灾害预防工作正处于“探索中前行”,在“发展中前进”的高速发展阶段,其作为三大体系建设之一,在防御和减轻地震灾害中正发挥着越来越重要的作用。概况而言,地震灾害预防可分为“软实力”与“硬实力”的预防工作。随着社会的进步、民众知情权的透明化,“软实力”要通过地震科普宣传知识的普及与国民素质的提高来实现,“硬实力”则要通过对建筑物地震设防的管理来提升。

在工作实践中,一要选择合适的宣传时机,利用诸如地震纪念日、“5.12”防灾减灾日、法规颁布日等特定时段进行较大规模的集中宣传;二要悬着合适的组织形式,科普基地、科普示范学校作为长期宣传的阵地;三要悬着合适的技术载体,增强宣传的互动性和趣味性,从而获得更好的宣传效果;四要选择合适的科普方式,定期或突发式地进行避震抗灾演习,强化民众应对意识,增强敏感性,锻炼临场应变行为能力。

《中华人民共和国防震减灾法》对地震灾害预防有明确规定,对于“新建、扩建、改建建设工程,必须达到抗震设防要求。”“重大建设工程和可能发生次生灾害的建设工程,必须进行地震安全性评价”。而目前我们的地震执法情况是:人员缺乏培训,素质有待提高;法律法规宣传不到位,造成执法过程中遇到各方面的干扰和阻力;有些地方地震执法工作不够规范,还有一些地方的地震执法工作基本是有名无实。

3.4 完善地震应急救援体系建设,提高地震应急救援能力

应急救援是减轻地震灾害损失的关键,是最大限度保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。市县是防震减灾工作的第一线,灾害来临,组织应急救援是义不容辞、首当其冲的工作。必须强化责任意识、忧患意识和使命感,全面提升地震灾害防范应对能力是重中之重。一要加强地震应急预案体系建设,按照预案编制的内容、要求,定期培训和演练。二要协助政府,建设统一指挥、协调有序、运转高效的应急指挥平台,建立信息共享、协调联动、快速响应、灾害评估与发布等工作机制,做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位。三要推进地震应急救援志愿者队伍建设,配合相关部门做好救援救灾物资储备网络和救灾物资储备站建设。四要加速地震应急避难场所建设,完善地震应急避难设施,配置救生避险设备,做好灾民疏散和安置方案,确保功能完善、运转正常、满足应急安置需要。

总之,目前我国的防震减灾工作体系呈倒金字塔型,其基础还很薄弱,市县地震机构这个工作组织亟待加强。各级政府要充分认识和理解防震减灾的含义,要多从“防”字上下功夫,只有平时重视预防,加强抗震设防,震时才能够达到减灾的目的。要实现全国防震减灾工作的总体目标,落实好防震减灾的各项工作任务,必须做好基层工作,市县防震减灾工作任重而道远。

 

《参考文献》

[1]张学东.强化县级防震减灾工作的思考.[M]地方地震工作.2012.

[2]陇南市地震局.加强群测群防工作 推进防震减灾事业发展.[M]地方地震工作.2012.

[3]中国地震局关于加强市县防震减灾工作的指导意见.中震防发[2010]96.

[4]马贵仁 陈力.做好市县防震减灾工作 不断提高社会服务水平.[M]震害防御工作.2010.

[5]葛文军,范飞龙.对强化市县两级防震减灾工作的探讨.[J]西北地震学报.2005.

[6]续新民,杨马陵.依法行政,加强管理,提高防震减灾法制化管理能力和水平.[J]华南地震.2003.

 

 

 

 

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